Normativ-analytische ebene

Hier gibt es eine horizontal und vertikal stark differenzierte Entscheidungsstruktur, wobei aber zunehmend die einzelnen Zuständigkeitsbereiche voneinander ahhängen und sich
bedingen. Daraus ergeben sich Dezentralisierungsprobleme:
- Niveauprobleme

- Niveaufixierungsprobleme
- Verteilungsprobleme

- Interaktionsprobleme

Ziel ist es, diese Probleme durch geeignete Steuerungsinstrumente (positive und negative Sanktionsmittel) zu vermeiden oder zu lösen.